党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出推进法治中国建设，普遍建立法律顾问制度。党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局统筹推进，并指出积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。2016年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，要求积极推行法律顾问制度。党的二十大报告用“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”一个章节部署法治建设。在全面推进依法治国的形势下，政府法律顾问制度是加快建设法治政府的重要抓手，律师作为政府法律顾问工作的重要力量，担负着艰巨的使命与责任。
一、政府法律顾问工作主要内容
政府法律顾问工作贯穿政府行政的方方面面，主要包括如下内容：就政府的重大决策提供法律方面的意见，参与政府重大决策的法律论证，解答有关行政事务的法律咨询；对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；受政府委托，参与或者协调政府投资、采购的合同谈判和经济贸易谈判；协助政府草拟、修改、审核重大的经济合同以及其他有关法律事务文件；参与处理涉及政府的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；就政府受理的行政复议、行政赔偿、行政许可、行政强制等所涉及的重大法律问题，提供法律咨询；协助处理一般突发事件或公共危机事件；协助政府进行法制宣传教育，参与法律知识培训活动；向政府提供国家有关法律信息，对行政管理体制改革、政府法制建设中的问题进行探讨，提出合理化法律意见等等。
二、律师在政府法律顾问工作中如何发挥积极作用
（一）坚持正确的政治方向，将政治规矩内化于心、外化于行。
习近平总书记指出：“法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。”政治素养是政府法律顾问必须具备的素养。担任政府法律顾问的律师要有政治意识，善于把握政治大局，提高政治判断能力，坚持用政治思维分析客观形势、推动具体工作，提出的法律意见和出具的结论必须经得起政治考验。建方所党支部自2017年2月成立以来，定期组织召开党支部会议、党员民主生活会，组织党员集中学习党中央大政方针和习近平法治思想，并与自身法律服务工作实践相结合。为了从政治上把关定向，更好地服务大局，建方所党支部与所内各业务部门进行事务对接，并在每个业务部门都配有党员律师，确保讲政治、顾大局，高效优质地处理法律事务。
“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”规矩既包括党纪国法、规章制度，又包括个人修养、道德情操、礼仪规范、社会公德、职业道德等方面的内容。律师为政府提供法律服务，也必须“懂规矩、讲规矩、守规矩”。政府法律顾问工作要想真正落地，律师就必须清楚了解政府内部的架构和运行机制，包括政府如何议事，重大决策如何作出，不同职能部门之间如何协调等，律师要深谙其道，同时还要遵守保密制度，不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息，不得擅自对外透露所承担的工作内容。建方所长期以来担任大连市沙河口区人民政府、庄河市人民政府等政府法律顾问，熟知政府机关的组织构架、工作职责、办事流程、工作思路和工作方法，已把规矩内化于心、外化于行，在工作中与政府工作人员保持着密切的配合。
（二）以事实为根据、以法律为准绳，建方律师处理的每一件法律事项都要经得住历史的检验。
律师办理法律事务必须具备专业能力，政府委托律师看重的是律师的法律素养，需要的是律师为政府的法律问题提供最佳解决方案。 律师在担任法律顾问之后，必须将相关的法律、法规、司法解释等烂熟于心，最大限度的积累专业知识。建方所自立所以来，一直专注于建筑房地产法律业务领域，在担任大连市城市管理局常年法律顾问期间，为预算200亿余元大连湾海底隧道和光明路延伸工程PPP项目提供专项法律服务，在担任大连公共租赁住房投资管理有限公司法律顾问期间，为大连市重点民生项目——公租房项目运营管理提供法律服务等等，都体现了在专业领域深耕的重要性。
《律师法》第三条第二款规定“律师执业必须以事实为根据，以法律为准绳。”“以事实为根据，以法律为准绳”是一种法律原则或准则，强调在解决法律问题或争议时，应该以客观的事实为依据，并根据适用的法律规定做出判断和决策。实务中，律师对一些项目的法律意见会影响到项目能否通过审批，律师对案件的处理意见会影响到相关方的利益，所以遇到各方面倾向性意见的情况并不鲜见。律师是政府的法律顾问，不是领导或工作人员的法律顾问，个人的喜好不是发表法律意见的风向标，而是应当坚持独立审慎的原则，始终以事实为根据、以法律为准绳处理法律事务。建方所在2023年处理一件政府历史遗留案件中便遇到棘手情况，二十余间形成的案件材料十分庞杂，各方就同一项目签订了数份法律关系完全不同的协议，案件情况因时间久远难以考证，律师团队逐一梳理每一份证据材料，反复推敲讨论，不错过任何一个细节，争取还原事实。虽然相对方屡次反映案件情况，但不随意听信口头陈述、不被各方意见所左右，是我们处理案件过程中坚守的原则，经得住历史的考验是政府法律顾问的责任。
（三）众智谋事必明，众力举事必成。
政府法律顾问工作事务繁多，团队作战显得尤为重要，以往单打独斗的顾问模式已经力不从心。政府法律服务团队的组建，必须综合考虑团队成员的政治素质、实务经验、业务专长。
建方所实行“一体化+团队化”管理模式，所有律师组成一个完整的法律服务团队，实施团队化作业，律师各有专长，熟知案件办理和裁判规则， 能够为政府提供全方位的法律服务，具备解决法律问题的综合能力。为保障服务质量，建方所采取“专业律师负责、业务总监把关、专题会议研讨”三重服务保障机制，即一般日常法律事务由专职律师负责，同时辅以业务总监指导，保证所出具的法律意见书、解答的法律咨询问题的专业性和正确性，对于重大、疑难事项则由业务总监或项目总负责人组织召开业务研讨会，集体讨论，最终确定服务方案，保证服务质量。
三、结语
律师通过政府法律顾问制度参与依法治国的作用无可替代，围绕国家重大战略目标，律师必须提供高质量的政府法律服务，勇于担当、建言献策，为政府依法行政保驾护航，担负起新形势下中国律师的历史责任与使命。
参考文献：
[1]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年11月12日。
[2]中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，2014年10月23日。
[3]中共中央办公厅、国务院办公厅，《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，2016年6月16日。
[4]习近平，《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，2022年10月16日。
[5]赵青航、郭天奇，《如何做好政府法律顾问》，《中国律师》，2021年第4期。
